“我是真的想不通，我們在這里搞了九年都沒說不能搞，怎么突然就說不合法了”。

  今年3月28日，邵威之前搭建的總面積達5027.07平方米的廠棚也突然被長沙市望城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局下發(fā)了《限期拆除決定書》。投資近千萬元的廠子，說走就走談何容易，所有“家當(dāng)”馬上就要被“打水漂”，損失來得如此巨大而又突然，而遭此境況的租賃戶還有其它三家，此前還有二十多家已經(jīng)陸續(xù)被驅(qū)逐，損失慘敗而走。大家為了討“說法”，于是聯(lián)合起來維權(quán)，并發(fā)起“民告官”的行政訴訟，目前此案已經(jīng)長沙鐵路運輸法院立案，將于7月3日公開開庭審理。

      禍起于湖南省原種豬場的一次“自救”

   湖南省原種豬場負(fù)責(zé)人侯保民在望城區(qū)城管局的《調(diào)查或詢問筆錄》陳述：原種豬場于1997年投資建設(shè)的，占地181畝，隸屬于湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下屬的事業(yè)單位。該單位從1997年到2014年，主要經(jīng)營種豬繁殖及研究推廣，2014年響應(yīng)政府生豬退養(yǎng)政策，湖南原種豬場全部退出生豬經(jīng)營。

  而租賃投資戶湖南派克節(jié)能環(huán)保幕墻門窗有限公司法人劉再滿透露：按照國家的退養(yǎng)政策，肯定有一個退出補償安置方案，但是不知道什么原因？湖南省原種豬場的補償安置資金沒有到位？或是被挪作它用？而原種豬場還有近三十位職工需要養(yǎng)活安置，只好對外發(fā)包收取租金，進行“自救”。于是，從2015年開始，陸陸續(xù)續(xù)有民營企業(yè)、個體戶進駐原種豬場，鼎盛時期有30余家，500多工人，到2024年九年時間，累計繳納廠房、辦公樓和土地租金幾千萬元。

      篳路藍縷荒地成工商業(yè)“熱土”

   九年前，邵威從瀏陽市永安鎮(zhèn)來到這里投資興業(yè)，當(dāng)時的場景是一片荒蕪，茅草都有人頭那么深，沒有出進的路也沒有房子。因為相信有國家單位的“背書”，湖南省原種豬場又是通過公開招商引資的形式，起初簽訂2年的場地租賃合同，后來也有一年簽的，合同到期后就自動續(xù)簽。

   租賃投資戶們篳路藍縷經(jīng)過九年的共同努力經(jīng)營拓展，這里一時成為當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)達的產(chǎn)業(yè)“熱土”，同時也鎖定了周邊很多客戶。

      莫名蹊蹺的《退租函》

       窮盡手段驅(qū)逐場內(nèi)企業(yè)

   據(jù)場內(nèi)租賃投資戶陳立妻子介紹，大概  2023年7月份開始，突然冒出一臺宣傳車，沒有顯示單位，也不知道是哪個部門派的？每天上午就準(zhǔn)時來到這里，放著高音喇叭，宣傳這里是什么危房？重大火災(zāi)隱患單位？是違章建筑等等？對租賃投資戶們發(fā)起強大的心理攻勢，搞得很多租賃投資戶心慌慌的，同時也把很多客戶也嚇跑了。同時也導(dǎo)致一些租賃投資戶來不及討個“說法”，自動搬離了。

  2023年7月上旬，一塊“市級掛牌重大火災(zāi)隱患單位”牌子掛在場內(nèi)顯著位置，落款單位為長沙市望城區(qū)安全生產(chǎn)委員會。詭異的是，這塊牌子才掛了兩三個月又被悄悄取了下來。而場內(nèi)租賃投資戶們對于究竟是誰掛的和誰取的不得而知。可能是對方心虛才取下來的？

  然后，從2023年10月份開始，場內(nèi)很多租賃投資戶的廠房被貼滿了落款單位為“長沙市望城區(qū)大澤湖街道安全生產(chǎn)委員會”的封條，標(biāo)定為“安全隱患房屋”。
  2024年5月29日，省原種豬場涉嫌指使人員擅自破壞水電系統(tǒng)，導(dǎo)致場內(nèi)高壓開關(guān)損壞，影響了一整條高壓線跳閘，望城區(qū)供電局停了幾天的電，因供電局要求簽署賠償協(xié)議，但原種豬場不予配合，造成恢復(fù)供電事宜處理緩慢，致使場內(nèi)租賃投資戶無法正常生產(chǎn)經(jīng)營。

  2024年6月12日，上午原種豬場請來望城區(qū)和街道的有關(guān)人員一起企圖強行關(guān)閘停電，可來的人當(dāng)中自己也覺得理虧，都“躲”在后面，或坐在車上沒下來；中午，趁工人午休之際，又集結(jié)了一大批社會人員，穿著“工作服”強行剪斷了租賃投資戶們廠房變壓器房電線，直接造成廠房停電，租賃投資戶們無法正常生產(chǎn)與經(jīng)營，而省原種豬場拒絕恢復(fù)供電，也拒絕調(diào)解處理。 

  群起依法維權(quán)

   “我們在這里搞了九年沒說違法，你們第一年不說可以理解、第二年不說還是可以原諒，第三年還是不說那么我們認(rèn)為這里可以長期搞下去，所以就會追加投資，而如今突然說不合法不能搞了，會嚴(yán)重誤導(dǎo)我們”，場內(nèi)租賃投資戶湖南派克節(jié)能環(huán)保幕墻門窗有限公司法人劉再滿氣憤的說。

   難道這里是國家現(xiàn)在要征收了？那也要有征收拆遷公告！為弄個清楚，場內(nèi)租賃投資戶邵威、陳立、劉再滿等人又向湖南省自然資源廳、望城區(qū)人民政府分別提出政府信息申請公開，得到的答復(fù)是：此地塊“征收補償安置方案及征收補償安置方案公告、一書四方案”，均未檢索到上述政府信息。
   同時劉再滿又打電話至長沙市安全生產(chǎn)委員會辦公室咨詢，工作人員回復(fù)：并沒有查到之前掛在場內(nèi)顯著位置的湖南省原種豬場是“市級掛牌重大火災(zāi)隱患單位”的信息，不知道這塊牌子是誰授權(quán)貼掛的？！
   此外，邵威、陳立、劉再滿也請第三方公司對自己的廠棚進行安全性監(jiān)測等專業(yè)評估，而結(jié)果顯示符合安全要求，并不符合安全隱患或危房的要求。
   而2024年2月28日，長沙市望城區(qū)城市管理和執(zhí)法局不尊重歷史與現(xiàn)實，僅以望城區(qū)大澤胡街道對長沙市自規(guī)局望城分局的專業(yè)咨詢意見認(rèn)定租賃投資戶們的建筑為違法建設(shè)行為，同時也違反相關(guān)法定程序向邵威、劉再滿等人下發(fā)《限期拆除決定書》。
  由于望城區(qū)城管局的具體行政行為將會嚴(yán)重影響場內(nèi)租賃投資戶們的利益，而作出的《決定書》又缺乏事實依據(jù)，不尊重歷史與現(xiàn)實，違法了《行政處罰法》第五十四條全面、客觀、公正地調(diào)查的規(guī)定。于是，場內(nèi)租賃投資戶只好向長沙市鐵路法院發(fā)起行政訴訟。

      始亂終棄的湖南省原種豬場

      選擇性執(zhí)法？

專家說“法”

  根據(jù)當(dāng)事人提供的所有材料與證據(jù)，著名維權(quán)專家、西南政法大學(xué)法學(xué)博士、全國法商論壇組委會疑難案件研究中心主任李劍提出以下建議與質(zhì)疑：
   一、雙方的場地租賃形式上是一年或兩年一簽，到期后自動續(xù)簽，根據(jù)交易習(xí)慣，對湖南原種豬場構(gòu)成信賴?yán)妫聦嵣弦呀?jīng)形成無固定期限的長期合同，建議法院在認(rèn)定此合同的性質(zhì)時要慎重。
   二、湖南原種豬場作為國有劃撥用地，合同違反了國家強行性規(guī)定，雙方簽訂的合同應(yīng)屬于無效合同，而主要過錯方是湖南省原種豬場，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進行處理。
   三、湖南原種豬場單方面強制解除合同，已構(gòu)成違約，需要承擔(dān)民事賠償責(zé)任。而對場內(nèi)租賃投資戶在雙方有爭議權(quán)利未定時，強制斷電或破壞電力設(shè)施，嚴(yán)重破壞生產(chǎn)經(jīng)營，已經(jīng)涉嫌構(gòu)成犯罪，建議向公安機關(guān)報案。
   四、當(dāng)時場內(nèi)落款單位為“長沙市望城區(qū)大澤湖街道安全生產(chǎn)委員會”的封條，街道這個機構(gòu)主體是沒有資格向一家依法經(jīng)營的企業(yè)進行查封的，建議當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)察委徹查此事，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
   五、“市級掛牌重大火災(zāi)隱患單位”牌子，掛了幾天又莫名其妙的取下來，街道或社區(qū)還是望城區(qū)主管部門涉嫌擅自制作？夸大或假傳“圣旨”？也有待相關(guān)部門查清，維護政府的公信力與權(quán)威性。
   六、望城區(qū)城管局對當(dāng)事人下發(fā)的《限期拆除決定書》，實體和程序都存在一定的問題，更重要的是違反了行政處罰中的比例原則，也與當(dāng)前黨中央支持民營經(jīng)濟發(fā)展、積極為民營企業(yè)紓困解難的有關(guān)政策相悖。

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